當(dāng)前，國際國內(nèi)環(huán)境深刻變化，國家安全領(lǐng)域不斷拓展延伸。石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品覆蓋面廣，與人民生活息息相關(guān)。因此，基于總體國家安全觀，開展我國石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局的研究，有利于提高石化行業(yè)對資源、環(huán)境、能源等要素的利用效率，為經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定、民生保障提供重要支撐。

　　本文將從資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、環(huán)境安全、科技安全、金融安全五個方面，對全行業(yè)生產(chǎn)力布局進行深入探究。

作者：齊景麗  中國國際工程咨詢有限公司石化輕紡業(yè)務(wù)部副主任，正高級工程師，咨詢工程師(投資)，注冊化工工程師。

國內(nèi)外石化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀概況

　　當(dāng)前，國際石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有以下特點：一是全球化趨勢日益明顯，競爭進一步加劇。領(lǐng)先的跨國化學(xué)公司憑借資金、技術(shù)、品牌等優(yōu)勢，通過新建大型裝置實現(xiàn)全球生產(chǎn)布局搶占全球市場先機。二是全球石化市場具有繼續(xù)增長的潛力。石化行業(yè)為其他各行各業(yè)提供原料，而人口、氣候變化、資源短缺等全球挑戰(zhàn)都有可能成為石化行業(yè)的增長動力。三是原料多元化、發(fā)展新能源成為戰(zhàn)略重點。在經(jīng)濟、政治等多重因素下，國際能源市場變得格外復(fù)雜。世界各國紛紛根據(jù)國情制定和調(diào)整能源戰(zhàn)略，大力發(fā)展原料供應(yīng)多元化替代。

　　國內(nèi)方面，我國目前建設(shè)有七大沿海石化產(chǎn)業(yè)基地：大連長興島(西中島)、河北曹妃甸、江蘇連云港、上海漕涇、浙江寧波、福建古雷、廣東惠州。2022年七大沿海石化基地的煉油產(chǎn)能總計1.39億噸/年，

　　乙烯產(chǎn)能總計1440萬噸/年，PX產(chǎn)能總計2190萬噸/年。這表明七大沿海石化產(chǎn)業(yè)基地充分發(fā)揮政策、區(qū)位優(yōu)勢，穩(wěn)步推進重大項目建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，集群化效果正在顯現(xiàn)。

　　我國石化產(chǎn)業(yè)有以下發(fā)展趨勢，一是產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化，空間上形成了長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)為主導(dǎo)，沿江、西北及東北各具特色產(chǎn)業(yè)集群共同發(fā)展的格局。二是石化園區(qū)集群化發(fā)展，全國重點化工園區(qū)或以石油和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)共有643家。三是技術(shù)裝備水平持續(xù)提升，我國千萬噸級煉油裝置國產(chǎn)化率已超過95%、百萬噸級乙烯裝置國產(chǎn)化率已超過80%。四是深度煉化一體化水平提高，按照煉化一體化、裝置大型化的要求，煉化一體化率約為18%。五是原料向輕質(zhì)化發(fā)展，采用以輕質(zhì)原油為原料的直接制化學(xué)品新技術(shù)以及丙烷脫氫制丙烯和乙烷裂解制乙烯技術(shù)蓬勃發(fā)展。六是數(shù)字化水平提高，數(shù)字技術(shù)將全方位滲透全過程、全環(huán)節(jié)，實現(xiàn)能源流、信息流、價值流的“三流合一”。七是綠色發(fā)展能力明顯提升，重點產(chǎn)品單位能耗和主要污染物排放量持續(xù)下降。

石化產(chǎn)業(yè)布局面臨安全挑戰(zhàn)

　　影響我國石化產(chǎn)業(yè)布局的安全因素可從五個方面進行探究：

　　一是資源安全。當(dāng)前，我國原油的對外依存度仍處高位。2022年，國內(nèi)進口原油5.08億噸，對外依存度為71.2%，依賴程度較高，受采購渠道中斷與運輸路線受阻的風(fēng)險較大。盡管我國已經(jīng)建成一些石油儲備基地，但石油儲備能力與我國目前石油凈進口量尚不匹配。因此，在面對油價高位運行時，穩(wěn)定國內(nèi)石油價格的能力有待提高。

　　二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。一方面，我國中低端產(chǎn)品同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，高端產(chǎn)品產(chǎn)能明顯不足，制造業(yè)所需高端聚烯烴長期依靠進口。另一方面，石化產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用難。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同研發(fā)不足，知識產(chǎn)權(quán)保護體系不夠健全，影響石化產(chǎn)業(yè)鏈完整性。石化新材料產(chǎn)業(yè)“無材可用”“有材不好用”的問題仍然較為突出，我國由石化產(chǎn)業(yè)大國邁向強國任務(wù)艱巨。

　　三是環(huán)境安全。石化產(chǎn)業(yè)能耗強度較大、碳排放強度較高。2022年石化產(chǎn)業(yè)能源消耗量13.17億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國能源消費總量的24.35%。2020年我國石化行業(yè)碳排放(不含下網(wǎng)電量間接排放)約9.6億噸，約占全國碳排放總量的8.7%，位于工業(yè)領(lǐng)域第四位。

　　環(huán)保方面來看，石化產(chǎn)業(yè)污染物排放情況復(fù)雜、產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理能力不足?，F(xiàn)有化工環(huán)保技術(shù)缺乏原創(chuàng)性核心技術(shù)和成套設(shè)備，部分園區(qū)缺乏污染物一體化治理規(guī)劃和綜合整治措施，導(dǎo)致污染物治理效果差。

　　安全方面來看，我國石化產(chǎn)業(yè)安全形勢嚴(yán)峻。石化產(chǎn)品大多數(shù)情況具備易燃易爆的危險和一些有毒有害的化學(xué)性質(zhì)。一旦操作不當(dāng)，會引起火災(zāi)、爆炸等大量重大事故和有毒氣體、物質(zhì)的泄漏和污染等各種危險事件。

　　四是科技安全。我國高端化工新材料存在“卡脖子”問題，短板技術(shù)依然突出。盡管當(dāng)前行業(yè)已在乙烯、丙烯、對二甲苯等化工基礎(chǔ)材料實現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，但是高端聚烯烴、碳纖維等高端新材料由于缺乏核心原創(chuàng)技術(shù)，仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，科技成果保護能力有待加強、科技人才隊伍建設(shè)不足等問題也深刻影響著行業(yè)科技安全。

　　五是金融安全分析。當(dāng)前，全球能源類大宗商品的定價權(quán)和定價機制仍被歐美國家掌握。我國在大宗商品定價權(quán)和定價機制缺乏話語權(quán)。除外界因素外，我國企業(yè)亦缺乏大宗商品衍生品市場經(jīng)驗和風(fēng)險意識，商業(yè)銀行參與金融機構(gòu)大宗商品業(yè)務(wù)程度有限、角色單一。

提升石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力具體舉措

　　針對上述五個方面的發(fā)展矛盾，本文將在以下部分重點提出具體的改進措施和政策建議。

　　首先，在資源安全方面，應(yīng)堅持“拓展海外、多元供給”方針。強化國際供應(yīng)鏈合作，融入全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。推動與“一帶一路”沿線國家在石化領(lǐng)域的高質(zhì)量合作，建立從供應(yīng)國到消費國的完整供應(yīng)鏈保障體系。加強與戰(zhàn)略性石油豐富區(qū)域合作，構(gòu)建多功能、強協(xié)同的信息貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。深化與國際化工協(xié)會聯(lián)合會、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、國際化學(xué)品制造商協(xié)會等國際組織以及美國、德國、日本、韓國等國家化工理事會、化工協(xié)會的交流與合作，跟蹤境外重大原油項目動態(tài)，做好風(fēng)險預(yù)判。拓寬石化原料供給通道，推進陸海原油進口通道建設(shè)，加快謀劃與重點能源資源國的互惠項目，建立與能源生產(chǎn)國、過境國和消費國的戰(zhàn)略聯(lián)盟。

　　增強能源儲備體系建設(shè)。加強石油儲備能力建設(shè)，構(gòu)建多元化石油儲備模式，進一步完善石油儲備機制和保障機制。

　　提升原油供應(yīng)鏈保障能力。鼓勵石化企業(yè)通過投資海外油田、參與海外油氣開發(fā)等方式夯實海外原油供應(yīng)。搭建全國性的原油供應(yīng)鏈管理平臺，對原油境外輸入和境內(nèi)流通進行有效監(jiān)管，適度調(diào)整原油資源配置。推進石油物流運輸網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，驅(qū)動石化物流企業(yè)作業(yè)數(shù)字化和運營高效化。充分利用信息通信5G技術(shù)，構(gòu)建與石化物流行業(yè)深度融合的新型基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用模式和服務(wù)生態(tài)。推動各省份制定石油供應(yīng)中斷應(yīng)急預(yù)案，保障經(jīng)濟社會有效運轉(zhuǎn)。

　　在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全方面，應(yīng)促進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。遵循市場導(dǎo)向促進產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)。將化工新材料研發(fā)與應(yīng)用需求緊密結(jié)合，圍繞國家航空航天、高端裝備、電子信息、新能源、汽車、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療健康以及國防軍工等領(lǐng)域需求，開發(fā)適應(yīng)輕量化、高強度、耐高溫、穩(wěn)定、減震、密封等方面要求的化工新材料。

　　推動延鏈補鏈強鏈行動。發(fā)揮石化龍頭企業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場需求，大力實施延鏈補鏈強鏈行動，將基礎(chǔ)化工品轉(zhuǎn)化為高端化工及新材料產(chǎn)品，打通從石油到精細化工的黃金產(chǎn)業(yè)鏈，促進石化產(chǎn)業(yè)向集群化、高端化發(fā)展。

　　促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合升級。通過資產(chǎn)重組、并購等方式，按照市場化原則，整合化工新材料產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化發(fā)展，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，促進龍頭企業(yè)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)提能升級和綠色低碳發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提高我國化工新材料供應(yīng)保障能力，增強國際話語權(quán)。

　　部際協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵問題。例如由國家發(fā)改委牽頭，會同工信部、生態(tài)環(huán)境部等部門，通過部際協(xié)調(diào)，并會商中國石化聯(lián)合會、科研院所及行業(yè)龍頭企業(yè)等，重點開展石化新材料技術(shù)攻關(guān)。

　　在環(huán)境安全方面，應(yīng)提高節(jié)能降碳技術(shù)水平。推廣重劣質(zhì)渣油低碳深加工、合成氣一步法制烯烴、原油直接裂解制乙烯等工藝技術(shù)。提高大型加氫裂化反應(yīng)器、氣化爐、乙烯裂解爐、壓縮機、高效換熱器等設(shè)備設(shè)計制造能力。重點研發(fā)高效催化劑、助劑制備工藝。鼓勵采用熱泵、熱夾點、熱聯(lián)合等技術(shù)，加強工藝余熱、余壓回收，實現(xiàn)能量梯級利用。

　　加強節(jié)能減碳要素支撐。探索基于碳足跡制修訂含碳化工產(chǎn)品碳排放核算以及低碳產(chǎn)品評價等標(biāo)準(zhǔn)，建立石化企業(yè)能耗和碳排放監(jiān)測與評價體系，穩(wěn)步推進企業(yè)能耗和碳排放核算、報告、核查和評價工作。擬制高碳產(chǎn)品目錄，穩(wěn)妥調(diào)控部分高碳產(chǎn)品出口。組織實施國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，加強對企業(yè)能效水平執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，壓實屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全通報批評、用能預(yù)警、約談問責(zé)等工作機制。

　　提升污染綜合治理能力。重點推進含鹽、含酸、高氨氮、難降解、含重金屬等高難度廢水的深度治理。引導(dǎo)企業(yè)積極采用焚燒、氧化、高溫裂解等先進技術(shù)對廢母液、精餾殘渣等危險廢物進行妥善處置。研發(fā)和推廣乙烯裂解氣堿洗脫硫替代工藝、不含銻的催化裂化(FCC)鈍化劑使用工藝、污泥干化工藝等減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝技術(shù)。

　　推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同綠色發(fā)展。完善綠色制造體系政策，滾動開展綠色工藝、綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈和綠色園區(qū)認(rèn)定，構(gòu)建全生命周期綠色制造體系。優(yōu)化化工園區(qū)規(guī)劃布局，構(gòu)建企業(yè)首尾相連、互為供需和生產(chǎn)裝置互聯(lián)互通的產(chǎn)業(yè)鏈，共建共享能源環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施。制定完善化工企業(yè)入園鼓勵政策，推動產(chǎn)業(yè)鏈耦合發(fā)展。

　　推廣先進安全技術(shù)管理。嚴(yán)格落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)十五條措施以及國家危險化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目安全風(fēng)險防控有關(guān)規(guī)定。壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全OHSMS 、HSE體系，建立完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，鼓勵企業(yè)采用微反應(yīng)、氣體泄漏在線微量快速檢測等先進適用技術(shù)，消除危險源或降低危險源等級，推進高危工藝安全化改造和替代。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代科技技術(shù)手段，聯(lián)通各地區(qū)各部門監(jiān)管系統(tǒng)，提升石化安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等政策落實的監(jiān)管執(zhí)法能效，提高石化安全生產(chǎn)、環(huán)境保護的力度和水平。

　　科技安全方面，應(yīng)加大研發(fā)投入支持力度。通過在專項中布局化工新材料相關(guān)的項目，推動技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，設(shè)立重點研發(fā)計劃“化工新材料”專項，以及工信部“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”專項，加快研發(fā)綠色合成、新型催化等核心技術(shù)，重點突破智能仿生材料、新型儲能材料等前沿技術(shù)，加快開發(fā)基礎(chǔ)化工產(chǎn)品短流程制備工藝。

　　擴大知識產(chǎn)權(quán)保護要素。制定和完善石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)科技安全相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確石化企業(yè)和相關(guān)部門的權(quán)利義務(wù)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，保護創(chuàng)新成果，防止知識產(chǎn)權(quán)流失和侵權(quán)。加強知識產(chǎn)權(quán)的保護和運用，鼓勵企業(yè)申請國內(nèi)外專利，提高專利質(zhì)量和轉(zhuǎn)化率。加強科技成果保護意識，從電視、網(wǎng)絡(luò)等多個渠道防范科技成果泄露。加強對石化企業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，保障石化企業(yè)依法合規(guī)地開展生產(chǎn)科技安全活動。

　　與此同時，還應(yīng)重點加強科技人才引進，加速推進數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，同時積極參與國際合作，學(xué)習(xí)和借鑒國際先進企業(yè)中生產(chǎn)科技安全的先進經(jīng)驗和做法。

　　在金融安全方面，應(yīng)從國家層面建立人民幣結(jié)算機制，以國際貿(mào)易合作為切入點提升定價權(quán)。通過共建“一帶一路”等合作方式簽署雙邊本幣互換協(xié)議，加快人民幣的結(jié)算與計價，提升大宗商品定價權(quán)。

　　同時，我國應(yīng)加強期貨市場的能力建設(shè)，鼓勵實體企業(yè)使用衍生品風(fēng)險管理工具。鼓勵商業(yè)銀行、期貨交易所、期貨公司、實體企業(yè)四方聯(lián)手合作擴充中國大宗商品的場外市場。

　　最后，還應(yīng)建立離岸貿(mào)易信息平臺。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)體制機制優(yōu)勢，建設(shè)以市場需求為導(dǎo)向的大宗商品離岸貿(mào)易市場，通過大宗商品在岸與離岸貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展、期貨與現(xiàn)貨配套交易提升大宗商品話語權(quán)和定價權(quán)，深入?yún)⑴c全球供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈和價值鏈管理。